Павло
Гай-Нижник

Архівні документи
Сучасна Україна

Конфеденційна дипломатична депеша
посла США в Україні В. Тейлора

21.10.2008 – Tymoshenko appeals to USG: Ukraine has “Hours, not days” to tackly krisis (Confidential, Embassy Kyiv, Ambassador William B.Taylor) /English/ Wikileaks

Viewing cable 08KYIV2111, TYMOSHENKO APPEALS TO USG: UKRAINE HAS "HOURS, NOT DAYS" to tackly krisis

If you are new to these pages, please read an introduction on the structure of a cable as well as how to discuss them with others. See also the FAQs

VZCZCXYZ0000
OO RUEHWEB

DE RUEHKV #2111/01 2951408
ZNY CCCCC ZZH
O 211408Z OCT 08
FM AMEMBASSY KYIV
TO RUEHC/SECSTATE WASHDC IMMEDIATE 6581
INFO RUCNCIS/CIS COLLECTIVE IMMEDIATE
RUEHZG/NATO EU COLLECTIVE IMMEDIATE
RHEHAAA/NATIONAL SECURITY COUNCIL WASHINGTON DC IMMEDIATE
RUCPDOC/DEPT OF COMMERCE WASHINGTON DC IMMEDIATE
RUEATRS/DEPT OF TREASURY WASHINGTON DC IMMEDIATE
C O N F I D E N T I A L KYIV 002111

SIPDIS

DEPT FOR EUR, EUR/UMB, EEB/OMA
DEPARTMENT PLEASE PASS TO TTORGERSON

E.O. 12958: DECL: 10/21/2018
TAGS: EFIN PGOV PREL ECON ETRD XH UP
SUBJECT: TYMOSHENKO APPEALS TO USG: UKRAINE HAS "HOURS, NOT
DAYS" TO TACKLE CRISIS

REF: KYIV 2105 AND PREVIOUS

Classified By: AMBASSADOR WILLIAM B. TAYLOR, REASONS 1.4(B) AND (D)

1. (U) This is an Action Request. See Summary and Paragraphs
11 and 12.

Summary
        -------

2. (C) At a late night meeting on October 20, Prime Minister
Tymoshenko told the Ambassador that Ukraine had "hours, and
not days" to restore confidence in the country's financial
system. The situation in the country was more dire than
commonly believed, she claimed. She and Finance Minister
Pynzenyk asked the USG to encourage the IMF to approve a
support package at an IMF Board meeting on October 22 in
Washington. Tymoshenko also asked that the highest levels of
the USG weigh in with President Yushchenko to cancel snap
elections now scheduled for December 14. The IMF would put
tough restrictions on Ukraine in return for support. Rada
backing for the unpopular measures would be difficult in the
best of cases, and impossible with elections looming,
Tymoshenko and Pynzenyk argued.

3. (C) Action Request: Ukraine's financial situation is
precarious, but most observers do not yet see a meltdown as a
foregone conclusion. Nonetheless, swift IMF action now
appears to be the only possibility to restore confidence in
Ukraine in the short run, and we urge Washington to weigh in
with the IMF as Tymoshenko is requesting. Whatever her
political motives may be in seeking USG help to delay the
election sought by Yushchenko, Tymoshenko is nonetheless
correct that continued political infighting will prevent
Ukraine from adequately addressing the crisis, and may even
neutralize the positive effects of an IMF program. End
summary and action request.

"Hours, and Not Days"
        ---------------------

4. (C) Prime Minister Yulia Tymoshenko summoned the
Ambassador to an 11 p.m. meeting on October 20 to seek USG
support for an IMF support package and to postpone early
parliamentary elections. Flanked by Deputy PM Hryhoriy
Nemyrya and Finance Minister Victor Pynzenyk, Tymoshenko used
dramatic language to argue that Ukraine's financial system
was in a far more precarious situation than commonly
believed. Things were deteriorating rapidly, and Ukraine had
"hours, and not days," to restore confidence. Pynzenyk said
action was necessary by the end of the week. If swift action
were not taken, both Tymoshenko and Pynzenyk told the
Ambassador, the banking system and the hryvnia could
collapse. Restoring confidence after a complete collapse
would be a long and painful process, they said.

5. (C) Tymoshenko said that Ceyla Pazarbasioglu, head of the
IMF delegation currently in Kyiv, was equally alarmed by the
situation. The delegation had prepared a support package
that now needed the approval of the IMF Board. Tymoshenko
said the IMF would share all details of the package only
after approval by the IMF Board. However, Tymoshenko claimed
the package could be "the most ambitious program in IMF
history." Nemyrya said it could be larger than the $14
billion figure mentioned by GOU and NBU officials in recent
days.

IMF To Link Support to Tough Conditions
        ---------------------------------------

6. (C) Although details were still missing, Tymoshenko and
Pynzenyk said, Ukraine already knew that the IMF would expect
tough measures in return for its support. Responding to a
question by the Ambassador, Tymoshenko confirmed that Ukraine
would need to limit growth in salaries and pensions, a main
driver of growth, inflation and the ballooning current
account deficit. Pynzenyk said the GOU would provide
immediate and significant support to banks. It would also
make changes to the budget and pass a number of other laws.
They were not more specific on fiscal changes expected by the
IMF, nor did they indicate whether the IMF might require the
National Bank of Ukraine to modify its policy of pegging the
hryvnia to the dollar.

7. (C) The measures would be highly unpopular, Pynzenyk said,
and difficult to pass in the Rada. In particular, the Rada
would not approve tough measures without assurances that the
IMF would actually deliver on its part of the deal. If
neither the IMF nor the Rada acted soon, the situation could
worsen beyond repair, Pynzenyk said. Hence speed was of the
essence: the IMF Board would discuss the proposed package on
October 22 in Washington, Pynzenyk said. He and Tymoshenko
asked that the USG weigh in with the IMF, and in particular
First Deputy Managing Director John Lipsky and the U.S.
executive director, to guarantee approval of the package. At
the very least, Pynzenyk said, the IMF should adopt
"simplified measures" to document that it was backing
Ukraine.

Tymoshenko: Presidential Secretariat Doesn't Understand
        --------------------------------------------- ----------

8. (C) According to Tymoshenko, the IMF had not conducted a
direct dialog with the National Security and Defense Council
(NSDF), which discussed emergency measures on October 20
(septel). Instead, the IMF held separate discussions with
the GOU, the NBU and the Presidential Secretariat. She was
vague on whether the measures envisaged by the NSDC actually
addressed the conditions put forth by the IMF. In any case
the Presidential Secretariat did not comprehend the depth of
the crisis, she said. Pynzenyk said he talked to Oleksandr
Shlapak, Deputy Head of the Presidential Secretariat, after
the latter met with the IMF and concluded that Shlapak still
did not understand the situation. He said he feared that
President Yushchenko was not being properly briefed.

PM Asks USG to Weigh in With Yushchenko
        ---------------------------------------

9. (C) Tymoshenko also asked that the highest levels of the
USG weigh in with President Yushchenko to delay early
parliamentary elections. During the October 20 NSDC meeting
Yushchenko agreed to suspend his decree calling for new
elections, she said. At a press conference moments later,
however, Yushchenko announced that elections would only be
delayed by a week to December 14. The move took her by
surprise, Tymoshenko said. She no longer understood what
drove the President. With elections on the horizon nobody in
the Rada would support the unpopular measures needed for IMF
backing. Insisting on elections in the present circumstances
was irresponsible and would destroy the economic and
political stability of the country. The proper decision
would be for her and her ministers to resign, she said, but
that would only deepen the overall crisis and leave nobody to
sign an agreement with the IMF. The Party of Regions (PR)
"would rule the country completely" if elections were held
according to Yushchenko's timetable. The President "was
fantasizing" if he believed claims by the PR that it would
support his reelection bid, she said.

World Bank, EBRD Also Ready to Help
        -----------------------------------

10. (C) Nemyrya said the World Bank was also considering a
loan package, known as DBL3, that would need support from WB
President Robert Zoellick. He asked for USG support for this
package as well. The EBRD was also sending a delegation to
Kyiv. On the way out, Nemyrya told the Ambassador that
Tymoshenko fully supported the idea of a Strategic Framework
Agreement. Consultations and assistance related to the
financial crisis would be welcome.

Comment and Action Request: How Bad Is the Situation?
        --------------------------------------------- ---------

11. (C) Tymoshenko's assessment of the financial situation
belongs to the most pessimistic that we are hearing in Kyiv.
It is broadly expected that the crisis will lead to a
significant drop in economic growth and to a devaluation of
the hryvnia, but it is not a foregone conclusion among market
participants that a meltdown is imminent -- otherwise it
would have already occurred. The markets are currently
frozen and in a wait and see mode. What happens next will
depend on world events and Ukraine's policy responses.
Although some market participants feel that the NBU and GOU
are in control, many question whether policymakers fully
understand the problems in the banking sector and have an
idea what to do next. All are hoping that the IMF program
will bring more transparency and provide a way forward. We
agree that, whatever the underlying reality in the banking
sector may be, swift IMF action is at the moment the only way
to restore confidence in Ukraine in the short term, and we
encourage Washington to weigh in with the IMF Board to secure
formal support for a Ukraine program at the October 22 Board
meeting.

12. (C) Tymoshenko may be privy to insider information not
(yet) available to the markets. The situation is truly dire
if that is the case. Whatever her motives in seeking USG
help to stop the elections sought by Yushchenko, it is true
that Ukraine needs unity to address the current crisis.
Electioneering will prevent the Rada, the GOU and the
President from making the hard decisions expected by the IMF,
and could even neutralize any stabilizing effects of an IMF
program. We therefore encourage a dialog with President
Yushchenko aimed at tabling the idea of elections until an
IMF program, along with parallel actions taken by Ukraine,
have stabilized the country's financial system and restored
confidence. End comment and action request.
TAYLOR

Какими бы не были ее политические мотивы при поиске поддержки американского правительства и желании отсрочить выборы […] Тимошенко бесспорно права в том, что продолжение политической борьбы помешает стране надлежащим образом разрешить кризисную ситуацию.

[…]

2. Во время позднего совещания 20 октября, премьер Юлия Тимошенко сообщила послу, что в распоряжении Украины остаются «считанные часы» для того, чтобы возродить доверие к финансовой системе страны. Ситуация в государстве тяжелее, чем принято считать, уверила она. Вместе с министром финансов Пинзеником Тимошенко попросила правительство США во время заседания Совета директоров МВФ, которое должно пройти в Вашингтоне 22 октября, подтолкнуть фонд к положительному решению в вопросе предоставления Украине помощи.

Тимошенко также попросила, чтобы высшие чины в правительстве Штатов повлияли на президента Ющенко, призвав его отменить досрочные выборы, назначенные на 14 декабря. В обмен на поддержку МВФ выдвинет к Украине жесткие требования. Получить от Верховной Рады поддержку непопулярных мер будет, в лучшем случае, тяжело, а в худшем — невозможно, особенно в свете надвигающихся выборов, уверили Тимошенко и Пинзеник.

3. Запрос к действию: ситуация в Украине в самом деле опасна, хотя большинство наблюдателей еще не считают крах окончательно предрешенным. Тем не менее, быстрая реакция МВФ представляется сейчас единственной возможностью возродить доверие [к финансовой системе] в Украине в краткосрочном периоде, и мы призываем Вашингтон в необходимости повлиять на МВФ в том плане, в котором этого просила Тимошенко. Какими бы не были ее политические мотивы при поиске поддержки американского правительства и желании отсрочить выборы, проталкиваемые Ющенко, Тимошенко бесспорно права в том, что продолжение политической борьбы помешает стране надлежащим образом разрешить кризисную ситуацию и может даже свести на нет все положительные достижения от помощи МВФ. Конец резюме и запроса к действию.

«Часы, а не дни»

4. Премьер-министр Юлия Тимошенко пригласила посла на встречу 20 октября в 11 вечера с целью добиться поддержки у правительства США в вопросах получения помощи от МВФ и отложить приближающиеся парламентские выборы. При поддержке вице-премьера Григория Немыри и министра финансов Виктора Пинзеника,Тимошенко разыграла драму, доказывая, что финансовая система Украины находилась в более шатком состоянии, чем считалось до этого.

Положение дел стремительно ухудшалось и в Украины были считанные «часы, а не дни» на восстановление доверия к собственной финансовой системе. Пинзеник говорил, что действия необходимо предпринять к концу недели. В противном случае, заявили и Тимошенко, и Пинзеник, произойдет обвал как банковской системы Украины, так и гривны. Они сказали, что восстановление после полного коллапса будет крайне длительным и болезненным процессом.

5. Тимошенко и Джейла Пазарбазиолу, глава находящейся в то время в Киеве делегации МВФ, были в равной мере встревожены положением дел. Делегация подготовила транш, который сейчас требовал одобрения совета МВФ. Тимошенко сказала, что МВФ откроет все подробности условий получения транша только после одобрения советом. В то же вермя Тимошенко заявила, что транш может «стать самой амбициозной программой в истории МВФ». Немыря сказал, что согласно информации правительства и Нацбанка Украины, озвученной в последние дни, он может привысить $14 миллиардов.

МВФ поддержит, но взамен поставит жесткие условия

6. Хотя некоторые подробности сокрыты, Тимошенко и Пинзеник сказали, что они в курсе того, что МВФ в ответ на свою поддержку ожидает применения жестких мер [от Украины].

Отвечая на вопрос посла, Тимошенко подтвердила, что Украине нужно будет ограничить рост зарплат и пенсий, который увеличивает дефицит платежного бюджета страны. Пинзеник сказал, что украинское правительство предоставит значительную и безотлагательную поддержку банкам. Правительство также внесет изменения в госбюджет и примет ряд законов. Они не уточнили дополнительных подробностей относительно изменений в сфере налогов, также не говорили о том, требует ли МВФ у Национального банка Украины изменить свою монетарную политику относительно привязки курса гривны к доллару.

7. Эти меры будут крайне непопулярны, сказал Пинзеник и их трудно будет провести в Раде. Более того, Рада не утвердит жесткие меры без гарантий, что МВФ исполнит свою часть договора. Но если ни МВФ, ни Рада не начнут действовать как можно быстрее, ситуация может выйти из под контроля, сказал Пинзеник. Следовательно, скорость сейчас на первом месте: исполнительный совет МВФ обсудит предложенный пакет 22 октября в Вашингтоне, сказал Пинзеник. Он и Тимошенко попросили правительство США повлиять на МВФ, и, в особенности, на первого заместителя управляющего директора Джона Липски и исполнительного директора США [представитель США в Совете директоров Всемирного банка], чтобы гарантировать утверждение помощи. По крайней мере, сказал Пинзеник, МВФ должен принять «упрощенные меры» по документу для поддержки Украины.

Тимошенко: В Секретариате президента ничего не понимают

8. Согласно Тимошенко, МВФ не проводил открытого диалога с Советом национальной безопасности и обороны (СНБО), который обсуждал экстренные меры 20 октября. Вместо этого, МВФ проводил отдельные дискуссии с правительством, Нацбанком и Секретариатом президента. Она не была уверена в том, что меры, рассмотренные на заседании СНБО, были теми самыми, которые в качестве условий поставил МВФ. В любом случае, Секретариат президента не понимает глубину кризиса, сказала она. Пинзеник объяснил, что встречался с Александром Шлапаком, главой Секретариата президента, после того как последний [Шлапак] встречался с МВФ и пришел к выводу, что Шлапак до сих пор не понимает ситуации. Он заявил, что опасается того, что президент Ющенко также должным образом не осведомлен.

Премьер попросила правительство США повлиять на Ющенко

9. Тимошенко также попросила представителей высших эшелонов правительства США убедить президента Ющенко повременить с досрочными парламентскими выборами. По ее словам, во время заседания Совета национальной безопасности и обороны, которое состоялось 20 октября, Ющенко согласился отложить исполнение указа о проведении досрочных выборов. Через некоторое время, на одной из пресс-конференций Ющенко заявил, что выборы будут отложены всего на неделю и пройдут 14 декабря. Такой ход, по словам Тимошенко, очень ее удивил. Она перестала понимать мотивы действий президента. С выборами на горизонте, никто в Раде не поддержал бы непопулярные меры, необходимые для того, чтобы заручиться поддержкой МВФ. Учитывая ситуацию, настаивать на досрочных выборах было безответственно, это могло уничтожить экономическую и политическую стабильность в стране.

По ее словам, самым правильным решением для нее и ее министров было бы подать в отставку, но это бы еще больше углубило кризис и, к тому же, никого бы не осталось, кто бы мог подписать соглашение с МВФ. Партия регионов «правила бы страной в полной мере», если бы выборы прошли в соответствии с планом Ющенко. Она сказала, что президент «бредил», если он верил заявлениям Партии регионов о том, что они окажут ему поддержку в его избрании на второй срок.

Всемирный банк и ЕБРР также готовы помочь

10. Немыря сказал, что Всемирный банк также рассматривал возможность кредитной программы, известной как DBL3, для чего нужна была бы поддержка со стороны президента Всемирного банка Роберта Зеллика. Он также попросил поддержки от правительства Соединенных Штатов для реализации этой программы. ЕБРР также направлял в Киев делегацию. В конце Немыря сказал послу, что Тимошенко полностью поддержала идею Стратегического рамочного соглашения. Она бы также приветствовала консультации и помощь в борьбе с финансовым кризисом.

Комментарий к запросу о действии: Насколько плохой оказалась ситуация?

11. Оценка финансовой ситуации, которую дает Тимошенко, самая пессимистическая из всех, которые мы слышим в Киеве. Ожидается, что кризис вызовет значительное падение экономики и девальвацию гривны. Но прогнозирование будущего краха не является незыблемым предсказанием участников рынка – иначе крах бы уже произошел. Рынки замерли и в настоящее время пребывают в режиме ожидания. Что будет дальше, зависит от событий в мире и ответных политических действий Украины. Хотя некоторые участники рынка считают, что НБУ и правительство Украины держат руку на пульсе, многие задаются вопросом, в самом ли деле политики понимают глубину проблем банковского сектора и знают, что делать дальше. Все надеются, что программа МВФ внесет ясность и предоставит возможность для маневра.

Мы согласны с тем, что какой бы ни была реальная ситуация в банковской сфере, программа МФВ на данный момент является единственным быстрым способом восстановления доверия к Украине и мы призываем Вашингтон оказать некоторое влияние на Совет директоров МВФ во время его заседания 22 октября [2008 года] с целью обеспечения Украине формальной поддержки.

12. Тимошенко может быть известна информация, не доступная рядовым участникам рынка. Если дело обстоит именно так, то ситуация в самом деле очень плохая. Какими бы не были ее мотивы при поиске поддержки американского правительства с целью отсрочить выборы, проталкиваемые Ющенко, правда заключается в том, что Украине необходимо единство в борьбе с существующим кризисом. Предвыборная кампания помешает Раде, правительству Украины и президенту принять жесткие условия от МВФ и может даже свести на нет все стабилизационные эффекты от программы фонда. Потому мы поощряем диалог с президентом Ющенко, направленный на убеждение его отложить идею проведения выборов до старта программы МВФ. В то же время действия, предпринятые Украиной, стабилизируют финансовую систему страны и возродят доверие.

ТЕЙЛОР